El Ministerio de Recursos Naturales emitió recientemente el "Aviso sobre el fortalecimiento y la mejora de la aplicación de la ley minera" (en adelante, el "Aviso").
El Aviso señala que, durante algún tiempo, los problemas de minería ilegal han resurgido en algunas áreas, y la aplicación de la ley minera ha sido laxa en algunos lugares. Las investigaciones sobre actividades ilegales han sido superficiales, sin identificar actos ilegales de acuerdo con las leyes y los reglamentos. Los casos que deberían haberse presentado no lo fueron, las confiscaciones que deberían haberse realizado no lo fueron, y las remisiones que deberían haberse realizado no lo fueron, lo que resultó en una aplicación laxa de la ley.
El Aviso exige que todos los niveles de autoridades de recursos naturales deben extraer profundas lecciones de los problemas relacionados con la mina de carbón Qinghai Muli y el sector de recursos carboníferos de Mongolia Interior, fortaleciendo la aplicación de la ley de recursos minerales con requisitos más estrictos, una actitud más seria y medidas más estrictas, y demostrar este compromiso a través de acciones concretas.
El Aviso aclara que los problemas prominentes de actividades ilegales de recursos minerales deben investigarse y tratarse seriamente. Estrictamente de acuerdo con las leyes y los reglamentos de recursos minerales, las actividades ilegales como la exploración y la minería sin licencia, la exploración y la minería transfronterizas y la minería destructiva serán investigadas y castigadas severamente; se respetarán estrictamente los límites de las leyes y políticas relevantes sobre construcción de ingeniería y restauración y remediación, y quienes se beneficien de la minería durante los proyectos de construcción o participen en la minería ilegal bajo el disfraz de restauración y remediación serán castigados severamente según la ley. 。
La aplicación diaria de la ley de recursos minerales debe profundizarse continuamente. Fortalecer el análisis y el juicio de la situación de las actividades mineras ilegales, fortalecer el descubrimiento y la prevención de las actividades mineras ilegales y profundizar el trabajo de aplicación de la ley utilizando imágenes satelitales.
Se deben realizar esfuerzos para corregir la aplicación laxa de la ley minera. 。 Para cuestiones como la aplicación laxa de la ley y la falsificación, se debe realizar una revisión interna para corregir rápidamente los problemas relevantes, emitir críticas públicas y responsabilizar a las unidades y al personal pertinentes por cualquier violación de la disciplina o la ley.
Esforzarse por formar un fuerte esfuerzo conjunto. Mejorar aún más el mecanismo de responsabilidad compartida, fortalecer la conexión entre la aplicación de la ley y la justicia penal, fortalecer la conexión con la inspección y supervisión disciplinarias, y la auditoría, fortalecer la cooperación entre la aplicación de la ley minera y la supervisión minera, y la supervisión del medio ambiente ecológico, y realizar seriamente un buen trabajo en la "segunda mitad" de la aplicación de la ley minera.
El texto completo del aviso es el siguiente:
Aviso de la Oficina del Ministerio de Recursos Naturales sobre el fortalecimiento y la mejora de la aplicación de la ley minera
A las autoridades de recursos naturales de cada provincia, región autónoma y municipio directamente bajo el Gobierno Central, y a la Oficina de Recursos Naturales del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:
Para implementar a fondo las principales decisiones y despliegues del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, mantener el orden en la exploración y el desarrollo de recursos minerales, promover el uso intensivo y eficiente de los recursos minerales y fortalecer la protección ecológica y ambiental, de acuerdo con los requisitos de trabajo del grupo del partido de "espíritu del Comité Central del Partido, posición nacional, responsabilidades iguales y aplicación estricta", se emite el siguiente aviso sobre el fortalecimiento y la mejora de la aplicación de la ley de recursos minerales:
I. Comprender plenamente la importancia del fortalecimiento de la aplicación de la ley minera
Los recursos minerales son una base material importante para el desarrollo económico y social y son activos nacionales preciosos. Durante algún tiempo, los problemas de minería ilegal han resurgido en algunas áreas, con problemas antiguos como la minería sin licencia y la minería transfronteriza que persisten, y nuevos problemas como la minería con fines de lucro durante los proyectos de construcción y la minería ilegal bajo el disfraz de restauración y remediación que ocurren con frecuencia; en algunas áreas, la aplicación de la ley minera ha sido laxa, las investigaciones sobre actividades ilegales han sido superficiales, sin identificar actos ilegales de acuerdo con las leyes y los reglamentos. Los casos que deberían haberse presentado no lo fueron, las confiscaciones que deberían haberse realizado no lo fueron, y las remisiones que deberían haberse realizado no lo fueron, lo que resultó en una aplicación laxa de la ley.
Todos los niveles de autoridades de recursos naturales deben implementar a fondo el Pensamiento Xi Jinping sobre el Socialismo con Características Chinas para una Nueva Era, en particular el pensamiento de civilización ecológica de Xi Jinping, basándose en la nueva etapa de desarrollo, adhiriéndose a la nueva filosofía de desarrollo, construyendo un nuevo modelo de desarrollo, extrayendo profundas lecciones de los problemas relacionados con la mina de carbón Qinghai Muli y el sector de recursos carboníferos de Mongolia Interior, elevando su posición política, unificando sus pensamientos y acciones con los requisitos centrales, implementando las responsabilidades de "dos unificaciones", fortaleciendo la aplicación de la ley de recursos minerales con requisitos más estrictos, una actitud más seria y medidas más estrictas, y demostrando este compromiso a través de acciones concretas.
II. Investigar y castigar seriamente las actividades prominentes de recursos minerales ilegales
Estrictamente de acuerdo con las leyes y los reglamentos de recursos minerales, investigar y castigar severamente las actividades ilegales como la exploración y la minería sin licencia, la exploración y la minería transfronterizas y la minería destructiva. Para los casos con violaciones graves y daños graves al medio ambiente ecológico, imponer sanciones más severas dentro de los límites del poder discrecional, anunciar públicamente los resultados de la investigación y el castigo, y lograr el efecto de investigar un caso, educar a un grupo y advertir a un área.
Cumplir estrictamente con los límites de las leyes y políticas relevantes sobre construcción de ingeniería y restauración y remediación. Quienes se beneficien de la minería durante los proyectos de construcción o participen en la minería ilegal bajo el disfraz de restauración y remediación serán castigados severamente según la ley. Si la misma entidad ilegal ha sido sancionada administrativamente dos o más veces por minería ilegal en un plazo de dos años y comete nuevamente minería ilegal, y se sospecha que constituye el delito de minería ilegal, debe ser transferida a los órganos judiciales para la investigación de la responsabilidad penal.
III. Profundizar continuamente la aplicación diaria de la ley de recursos minerales
Fortalecer el análisis y el juicio de la situación de las actividades mineras ilegales. Prestar mucha atención a las áreas con un gran número de actividades mineras ilegales o un rápido aumento de las actividades mineras ilegales durante un período de tiempo, y a los tipos de minerales con precios en rápido aumento. Mejorar la sensibilidad política y centrarse en las áreas ecológicamente sensibles como las cuencas de los ríos Yangtsé y Amarillo, las reservas naturales, las áreas donde la exploración y la minería de minerales están prohibidas y las líneas rojas ecológicas, así como las áreas con frecuentes actividades mineras ilegales, y aumentar los esfuerzos de aplicación de la ley de manera específica. Para las áreas con problemas prominentes, ocurrencias frecuentes y delitos repetidos, delimitar las áreas de trabajo y solicitar al gobierno local que realice una rectificación concentrada.
Fortalecer el descubrimiento y la prevención de actividades mineras ilegales. Sobre la base de las condiciones locales, mejorar la capacidad de detectar actividades mineras ilegales a través de medios tecnológicos e innovación de gestión. En las áreas con las condiciones, se puede instalar videovigilancia en áreas con frecuentes actividades mineras ilegales y minas a cielo abierto, y se pueden realizar patrullajes con drones para fortalecer la supervisión de los recursos minerales. En conjunto con el "sistema de jefe de montaña" y el "sistema de jefe de campo" locales, explorar la ampliación de las responsabilidades y los poderes de descubrimiento y prevención de actividades mineras ilegales a los municipios y aldeas, implementando aún más la responsabilidad de la supervisión local, garantizando el descubrimiento y la prevención oportunos, e informando al gobierno del condado y a las autoridades superiores de recursos naturales si la prevención es ineficaz.
Profundizar el trabajo de aplicación de la ley utilizando imágenes satelitales. Realizar seriamente la verificación in situ de parches sospechosos ilegales, centrándose en los parches que han cambiado durante muchos años en las imágenes satelitales. Comparar cuidadosamente las imágenes de años anteriores, identificar las causas de los cambios uno por uno y determinarlos y manejarlos estrictamente. Las autoridades de recursos naturales provinciales y municipales deben asumir la responsabilidad de revisión y supervisión, fortalecer la revisión interna, aumentar la intensidad de las inspecciones in situ, y el Ministerio realizará verificaciones y comprobaciones aleatorias irregulares.
IV. Centrarse en la corrección de la aplicación laxa de la ley minera
Las autoridades provinciales y departamentales de recursos naturales deben fortalecer la supervisión y la orientación de las autoridades municipales y comarcales de recursos naturales a través de revisiones de expedientes, investigación y orientación, y verificaciones in situ. Las infracciones importantes y típicas serán investigadas y tratadas directamente, supervisadas públicamente o anunciadas públicamente por el departamento. Las autoridades municipales y comarcales de recursos naturales deben implementar seriamente las principales responsabilidades de la aplicación de la ley minera y las responsabilidades locales, adherirse a los hechos, cumplir con sus deberes de acuerdo con la ley y no deben fabricar hechos ni eludir responsabilidades; los casos que cumplan las condiciones para la presentación deben investigarse y tratarse, y no pueden tratarse como casos que no se presentan. También deben implementar estrictamente los tres sistemas de publicidad de la aplicación de la ley administrativa, todo el proceso de registros de la aplicación de la ley y la revisión legal de las principales decisiones de la aplicación de la ley; las decisiones de sanciones por la aplicación de la ley minera que se tomen deben cumplir estrictamente con las leyes y reglamentos de recursos minerales, y los ingresos obtenidos ilegalmente y los productos minerales extraídos ilegalmente deben confiscarse de acuerdo con la ley, y las multas no pueden reemplazar la confiscación; las infracciones de la ley minera que se sospechen delitos deben transferirse a los órganos judiciales para su enjuiciamiento penal. Para cuestiones como la laxitud en la aplicación de la ley y la fabricación de hechos, se debe adoptar un enfoque interno para corregir rápidamente las cuestiones pertinentes, realizar críticas públicas e investigar las responsabilidades de las unidades y el personal pertinentes si se sospechan violaciones de la disciplina o la ley.
V. Esforzarse por formar un poderoso esfuerzo conjunto
Mejorar aún más el mecanismo de responsabilidad compartida. Explorar conjuntamente el establecimiento de un mecanismo de castigo crediticio con los departamentos pertinentes. Para las cuestiones ilegales descubiertas en la aplicación de la ley minera que deben estar bajo la jurisdicción de otros departamentos, notificar rápidamente a los departamentos pertinentes para su tratamiento. Para las actividades mineras ilegales que continúan a pesar de haber sido detenidas, notificar rápidamente a los departamentos de conservación del agua, energía y otros, y hacer que tomen las medidas pertinentes de acuerdo con el mecanismo de responsabilidad conjunta para detener rápidamente las actividades ilegales.
Fortalecer aún más la conexión entre las sanciones administrativas y penales. Para los casos de minería ilegal que se sospechen delitos, implementar estrictamente el "Reglamento sobre la transferencia de casos sospechosos de delitos por parte de los órganos de aplicación de la ley administrativa", transferirlos a los órganos de seguridad pública y copiarlos a los órganos de la fiscalía. Para las pistas de actividades mineras ilegales sospechosas de "matones de la arena", "matones de las minas" y otras actividades mineras ilegales negras y malvadas, transferirlas rápidamente a los órganos de seguridad pública. Para las regiones que aún no han formulado estándares de criminalización específicos para los delitos de minería ilegal y los delitos de minería destructiva, las autoridades provinciales de recursos naturales deben fortalecer activamente la comunicación con los tribunales populares superiores y proponer estándares específicos claros. Antes de que se emitan los estándares, se deben utilizar los estándares más estrictos estipulados en la "Interpretación del Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos penales de minería ilegal y minería destructiva" para el trabajo de transferencia.
Fortalecer la conexión con la inspección y supervisión disciplinarias, la auditoría y fortalecer la cooperación entre la aplicación de la ley minera y la supervisión minera, la supervisión del medio ambiente ecológico, y hacer seriamente un buen trabajo en la "segunda mitad" de la aplicación de la ley minera. Implementar seriamente el mecanismo de trabajo para la interconexión de la supervisión administrativa de los recursos naturales y la inspección y supervisión disciplinarias. Para las pistas de violaciones del deber, delitos relacionados con el trabajo y violaciones negras y malvadas de la disciplina y la ley que involucran a funcionarios públicos descubiertos en la aplicación de la ley minera, transferirlas rápidamente a los órganos de inspección y supervisión disciplinarias para su investigación y tratamiento. Implementar seriamente el mecanismo de cooperación de supervisión y aplicación de la ley de recursos naturales, y fortalecer la cooperación en materia de aplicación de la ley y supervisión en grandes proyectos especiales, tratamiento de casos, transferencia e intercambio de información. Implementar seriamente el mecanismo de cooperación entre la supervisión y la aplicación de la ley de recursos naturales y la auditoría de salida de los activos de recursos naturales por parte de los principales cuadros, y cooperar activamente con los órganos de auditoría en la realización del trabajo de acuerdo con la ley. Para las cuestiones importantes de daño ecológico y ambiental descubiertas en la aplicación de la ley minera, transferirlas a la supervisión del medio ambiente ecológico para su tratamiento. En las áreas donde se implementa la reforma integral de la aplicación de la ley administrativa, las autoridades locales de recursos naturales deben fortalecer la coordinación y la cooperación y la orientación empresarial con los órganos integrales de aplicación de la ley administrativa para prevenir la aparición de lagunas en la aplicación de la ley.
Todos los niveles de las autoridades de recursos naturales deben, de acuerdo con el principio de coherencia del poder y la responsabilidad, refinar las responsabilidades de supervisión de las instituciones comerciales internas, fortalecer la coordinación y la cooperación, mejorar el mecanismo interno de aprobación, supervisión e intercambio de información sobre la aplicación de la ley, y transferir rápidamente las cuestiones ilegales descubiertas en la aprobación y la supervisión a los organismos encargados de hacer cumplir la ley para su investigación y tratamiento. La aplicación de la ley minera descubre problemas de sistema de gestión y supervisión, y debe informar de ellos rápidamente a las instituciones comerciales pertinentes
