Controlar estrictamente la transferencia de derechos mineros mediante acuerdos y promover integralmente la transferencia competitiva de derechos mineros. El objetivo principal es abordar el problema de las "operaciones de caja negra" que fácilmente conducen a la corrupción, tratar a todos los tipos de entidades del mercado por igual y aprovechar mejor el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos.

Para implementar las decisiones y despliegues del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, y abordar los problemas prominentes en la gestión de recursos minerales a lo largo de los años, el Ministerio de Recursos Naturales emitió las "Opiniones sobre varios asuntos relacionados con la promoción de la reforma de la gestión de recursos minerales (Prueba)", ¡el texto original está aquí! Realizó una serie de innovaciones institucionales significativas con respecto al establecimiento e implementación del sistema de transferencia de derechos mineros, la optimización de la gestión de derechos mineros de petróleo y gas, y la reforma de los métodos de clasificación y gestión de reservas de recursos minerales, lo que refleja un cambio importante en el concepto de gestión de derechos mineros.

El núcleo de las "Opiniones" es la promoción integral de la transferencia competitiva de derechos mineros. Algunas personas dentro del sistema creen que la transferencia de derechos mineros mediante licitación, subasta y cotización no es nada nuevo. Ya en 2003, el antiguo Ministerio de Tierras y Recursos emitió las "Medidas administrativas para la licitación, subasta y cotización de derechos de exploración y explotación (Prueba)" (Guo Tu Zi Fa [2003] No. 197), y en 2006, emitió además el "Aviso sobre la regulación adicional de la gestión de la transferencia de derechos mineros" (Guo Tu Zi Fa [2006] No. 12). En la práctica, ¿cómo se opera la transferencia competitiva de derechos mineros? Veamos un ejemplo. Alrededor de 2010, por encargo del antiguo Ministerio de Tierras y Recursos, un departamento provincial de tierras y recursos en el norte de China llevó a cabo un proceso de licitación, subasta y cotización para transferir un derecho de explotación de carbón. Una determinada empresa estatal ganó el derecho de explotación por más de 7.000 millones de yuanes. Después de la licitación, subasta y cotización, la empresa pagó el precio según el resultado de la licitación, pero al solicitar el permiso de explotación, se le informó que primero debía completar una serie de procedimientos previos, como el establecimiento del proyecto, la solicitud de delimitación del área minera, la revisión del plan de desarrollo y utilización de recursos minerales y la evaluación de impacto ambiental. Debido a problemas con estos procedimientos previos, la empresa no pudo obtener el permiso de explotación de esta mina hasta principios de 2017. La empresa pagó un alto precio por el derecho de explotación, pero no pudo llevar a cabo la producción de carbón durante mucho tiempo, y el costo financiero durante este período superó los 1.000 millones de yuanes. Esto suena increíble, pero en esencia, durante muchos años, el sistema de recursos naturales ha convertido la transferencia competitiva de derechos mineros en un simple proceso de "concesión + aprobación". La transferencia competitiva integral de derechos mineros propuesta en estas "Opiniones" no es una simple replicación del sistema de transferencia clasificada para derechos mineros implementado desde 2003, sino que tiene como objetivo rediseñar el sistema de transferencia de derechos mineros para salvaguardar genuinamente los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos mineros.

Primero, la transferencia de derechos mineros es iniciada proactivamente por el departamento de recursos naturales. Transferencia y aprobación son dos modelos de gestión completamente diferentes. La aprobación es iniciada por la solicitud de una parte; si la parte no solicita, la agencia administrativa no puede iniciarla proactivamente. La transferencia, por otro lado, es iniciada proactivamente por la agencia administrativa. Al organizar la transferencia de derechos mineros, el departamento de recursos naturales debe formular un plan de transferencia de derechos mineros científico y factible basado en la planificación de recursos minerales, el monitoreo del mercado de derechos mineros y los resultados de estudios geológicos relevantes. Para mejorar la naturaleza científica del plan de transferencia, se pueden solicitar plenamente las opiniones de los inversores sociales durante su formulación.

Segundo, ajustar "Concesión + Aprobación" a "Concesión + Registro". Esto ya no implica una superposición física de la licitación, subasta y cotización para la transferencia de derechos mineros con los procedimientos originales de aprobación y registro de derechos mineros, lo que significa que después de que el postor ganador firme un contrato de transferencia de derechos mineros con el departamento de recursos naturales, solo obtiene la calificación para solicitar derechos mineros y todavía necesita pasar por procedimientos de aprobación para determinar si puede obtener los derechos mineros. Esta práctica no se ajusta a la lógica jurídica básica; el mismo derecho minero no puede ser otorgado y aprobado al mismo tiempo. Cuando el departamento de recursos naturales firma un contrato de transferencia con el postor ganador, significa otorgar el derecho minero al postor ganador, después de lo cual solo se requiere el registro del derecho de propiedad, sin necesidad de más procedimientos de aprobación administrativa.

Tercero, "Concesión + Registro" no significa abandonar la supervisión gubernamental. Las actividades de exploración y explotación de recursos minerales tienen fuertes características de externalidad y deben estar sujetas a la regulación gubernamental necesaria. Al formular planes de transferencia de derechos mineros, la autoridad de recursos naturales debe incluir los requisitos y condiciones regulatorios relevantes, como los requisitos de exploración y explotación y los requisitos de exploración a explotación, en un "paquete" en el anuncio y contrato de transferencia de derechos mineros, proporcionando a los inversores sociales información y expectativas suficientes. Después de transferir los derechos mineros, la autoridad de recursos naturales debe supervisar y gestionar las actividades de exploración y explotación del titular de los derechos mineros de acuerdo con los requisitos regulatorios acordados en el contrato.

En la práctica, debido a la falta de correspondencia entre la transferencia de derechos mineros y el sistema de uso de la tierra y el mar para la minería, algunas empresas mineras, aunque han obtenido derechos mineros, no pueden llevar a cabo actividades de exploración y explotación. Para resolver eficazmente este problema, las "Opiniones" determinan la transferencia de "minería limpia" como el objetivo y la dirección de la reforma, protegiendo eficazmente los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos mineros. Con respecto a la transferencia de "minería limpia", algunas personas dentro del sistema tienen una sensación de dificultad, creyendo que es difícil de promover. El autor cree que es necesario adherirse firmemente a la dirección de reforma de la transferencia de "minería limpia", respetar las leyes del trabajo geológico y la realidad objetiva, y establecer diferentes requisitos de "minería limpia" según las diferentes situaciones. Para la transferencia de derechos de exploración, dado que es imposible determinar la ubicación específica del uso de la tierra y el mar para la exploración y explotación en el momento de la transferencia, no se debe exigir que se tramiten los procedimientos de uso de la tierra y el mar simultáneamente en el momento de la transferencia.

Sin embargo, el cumplimiento de los siguientes requisitos puede considerarse como el logro de una transferencia de "minería limpia":

Primero, "limpieza" en términos de propiedad, es decir, no hay disputas ni conflictos de propiedad en el bloque de transferencia propuesto;

Segundo, "limpieza" en términos de planificación, es decir, no hay áreas protegidas, líneas rojas ecológicas y otras áreas prohibidas y restringidas en el bloque de transferencia propuesto. Estas condiciones de planificación deben considerar no solo los planes de gestión de recursos naturales relevantes, sino también las restricciones de planificación y las restricciones políticas de los departamentos relevantes de protección ambiental, producción de seguridad y otros que puedan afectar la implementación de la exploración y explotación de recursos minerales;

Tercero, es necesario centrarse en todo el proceso de exploración y explotación, y garantizar eficazmente el uso de la tierra y el mar para las operaciones de exploración y explotación, es decir, la transferencia de derechos de exploración no solo debe garantizar el uso de la tierra y el mar para los derechos de exploración, sino también garantizar que cuando los derechos de exploración se conviertan en derechos de minería en el futuro, el trabajo aún pueda llevarse a cabo sin problemas.

Es necesario hacer un buen trabajo en la coordinación de la planificación anticipada, reservar indicadores de uso de la tierra y el mar para la minería y acelerar los procedimientos de aprobación para el uso de la tierra y el mar. Para la transferencia directa de derechos de minería, el alcance del área minera y la ubicación del uso de la tierra y el mar pueden determinarse básicamente en el momento de la transferencia, por lo que es posible exigir la transferencia de derechos de uso de la tierra y derechos de uso del área marítima junto con la transferencia de derechos de minería, o tramitar los procedimientos de uso de la tierra y el mar simultáneamente. El grado de "minería limpia", además de garantizar la "limpieza" en términos de propiedad y planificación, también debe distinguir la complejidad de los diferentes tipos de minerales y determinar si se transfieren los derechos de uso de la tierra y los derechos de uso del área marítima junto con la transferencia de derechos de minería, o si se tramitan los procedimientos de uso de la tierra y el mar simultáneamente. Para la tramitación simultánea de los procedimientos de uso de la tierra y el mar, el plazo de tramitación debe acortarse y las condiciones de tramitación deben simplificarse lo más posible para garantizar que los titulares de derechos mineros puedan obtener los derechos de uso de la tierra y el mar lo antes posible después de obtener los derechos de minería y llevar a cabo su trabajo sin problemas.

En diciembre de 2019, el Ministerio de Recursos Naturales emitió e implementó el "Aviso del Ministerio de Recursos Naturales sobre la implementación de la transferencia de licitación y subasta de "dos derechos integrados" de los derechos de minería de arena marina y los derechos de uso del área marítima" (Regulaciones de Recursos Naturales [2019] No. 5), que es una exploración beneficiosa para transferir los derechos de minería de arena marina y los derechos de uso del área marítima juntos, logrando el objetivo de reforma de simplificar y optimizar los enlaces y procedimientos de transferencia para los derechos de minería de arena marina y los derechos de uso del área marítima. Además, para promover la transferencia de "minería limpia", es necesario ampliar aún más las formas de uso de la tierra y el mar dentro del marco legal existente y explorar activamente el uso de varios métodos, como el arrendamiento por parte de los titulares de derechos mineros para utilizar las áreas de tierra y mar necesarias para explorar y explotar recursos minerales.

La autorización actual para la transferencia de derechos mineros se divide según diversas normas, como las reservas de recursos minerales, el área y el tipo de mineral. La autoridad de aprobación para los derechos de exploración y los derechos de minería del mismo tipo de mineral es inconsistente, y la autoridad de aprobación para los derechos de exploración y los derechos de minería también cambia constantemente con el cambio de reservas. Esto no es propicio para mejorar la eficiencia de la gestión, y también hace que la autoridad de concesión de licencias y la responsabilidad del ministerio y los niveles provinciales siempre sean inciertas, lo que genera grandes dificultades para el manejo de disputas sobre derechos mineros. En respuesta a este problema, las "Opiniones" implementan la gestión a nivel del mismo nivel del registro de transferencia de derechos de exploración y derechos de minería para el mismo tipo de mineral mientras se ajusta la autoridad de gestión de la transferencia de derechos mineros. En el futuro, el Ministerio de Recursos Naturales será responsable del registro de transferencia de derechos de exploración y derechos de minería para 14 minerales estratégicos importantes, como el petróleo y el gas natural de hidrocarburos; las autoridades provinciales de recursos naturales se encargarán de los minerales a gran escala entre los minerales estratégicos; las autoridades provinciales y de nivel inferior de recursos naturales se encargarán de los demás minerales. En otras palabras, en el futuro, para cualquier tipo de mineral cuya transferencia de derechos de exploración sea manejada por el ministerio, independientemente de cuánto cambien las reservas, la transferencia de derechos de minería también será manejada por el ministerio, y la autoridad de transferencia del ministerio y las provincias ya no se ajustará según el cambio de reservas. Las "Opiniones" aclaran la división de la autoridad de transferencia entre el ministerio y las provincias, y encomiendan a las autoridades provinciales de recursos naturales que determinen la división de la autoridad de transferencia por debajo del nivel provincial. Las autoridades provinciales de recursos naturales deben, junto con la exploración y el desarrollo reales de los recursos minerales en su provincia y sus capacidades de gestión administrativa, aclarar rápidamente la autoridad de registro de transferencia de las autoridades provinciales y de nivel inferior de recursos naturales. Al mismo tiempo, el ministerio limpiará integralmente las regulaciones y los documentos normativos emitidos en los últimos años con respecto a la división de la autoridad de transferencia de los derechos de exploración y los derechos de minería. Cualquier documento que sea inconsistente con las "Opiniones" se abolirá resueltamente para evitar nuevos recursos administrativos y litigios administrativos causados por conflictos de documentos.

La Ley de Minas actual estipula un sistema de producción de prueba y exploración y desarrollo continuo para los derechos de exploración y los derechos de minería de petróleo y gas. A partir del proceso práctico, debido al corto período de producción de prueba (generalmente un año), las empresas no pueden tramitar los procedimientos de aprobación y registro para los derechos de minería a tiempo durante el período de producción de prueba, lo que resulta en una gran cantidad de actos ilegales de uso de la exploración en lugar de la explotación y la explotación sin licencia. Para resolver eficazmente este problema, las "Opiniones" estipulan un sistema integrado de exploración y explotación de petróleo y gas, es decir, cuando un titular de derechos de exploración de petróleo y gas descubre recursos de petróleo y gas explotables, puede llevar a cabo la explotación después de informar a la autoridad de recursos naturales con autoridad de registro. El titular de los derechos de exploración de petróleo y gas que realiza la explotación deberá firmar un contrato de transferencia de derechos de minería dentro de los cinco años y gestionar legalmente el registro de los derechos de minería. Esta es una innovación institucional importante basada en la lógica técnica de la exploración y explotación de petróleo y gas. A diferencia de las etapas de exploración y explotación de minerales sólidos, que están claramente separadas, la división de etapas de la exploración y explotación de recursos minerales de petróleo y gas es relativamente vaga. En general, el petróleo y el gas se pueden explotar inmediatamente después de ser encontrados. Sin embargo, esto no significa que la exploración y explotación de petróleo y gas sea solo una etapa, o incluso un derecho. Las actividades de exploración y explotación de petróleo y gas aún pueden distinguirse claramente en etapas de exploración y explotación, y los requisitos de gestión de las dos etapas también son significativamente diferentes. La etapa de transición de la exploración a la explotación es significativamente diferente a la de los minerales sólidos, es decir, el petróleo y el gas se pueden explotar inmediatamente después de ser encontrados. La implementación del sistema integrado de exploración y explotación de petróleo y gas brinda a los titulares de derechos de exploración de petróleo y gas una expectativa de derechos más clara. Cabe señalar que otorgar derechos de explotación especiales a los titulares de derechos de exploración de petróleo y gas no está exento de restricciones. Debido a que los requisitos de gestión para el trabajo de exploración y el trabajo de explotación son diferentes, la autoridad de recursos naturales debe incluir los requisitos de gestión relevantes para la exploración y explotación integradas de petróleo y gas, especialmente cómo cumplir con la protección ambiental, la producción de seguridad y el manejo oportuno de los derechos de minería, en el contrato de transferencia al transferir los derechos de exploración de petróleo y gas, para restringir a los titulares de derechos minerales de petróleo y gas a llevar a cabo actividades de exploración y explotación de acuerdo con la ley y el contrato.

Los recursos minerales de nuestro país son propiedad del Estado. Desde la fundación de la República Popular China, el Estado ha invertido una gran cantidad de fondos fiscales para apoyar la exploración de recursos minerales. Para garantizar la implementación sin problemas de las actividades de exploración de recursos minerales financiadas con fondos estatales, durante muchos años, de acuerdo con los métodos de gestión de las entidades de inversión social, las actividades de exploración financiadas con fondos estatales también han registrado derechos de prospección. Esta práctica es claramente incompatible con las disposiciones de la Ley de Recursos Minerales y la Ley de Propiedad con respecto a los derechos de prospección y los derechos de explotación minera como derechos de propiedad. Las Opiniones aclaran que los proyectos de exploración financiados por el gobierno central o local ya no establecerán nuevos derechos de prospección. En el futuro, todos los niveles de autoridades de recursos naturales ya no establecerán derechos de prospección para proyectos de exploración financiados por el gobierno. Los derechos de prospección que ya se hayan establecido antes de la implementación de las Opiniones también se cancelarán lo antes posible después de la expiración de los derechos de prospección.

La Ley de Recursos Minerales actual se promulgó durante el período de economía planificada. Aunque se modificó en 1996, sus sistemas principales no se han ajustado significativamente y ya no pueden adaptarse plenamente a los requisitos de la construcción de un sistema económico de mercado socialista y la construcción de una civilización ecológica. El sistema de gestión de recursos minerales establecido en las Opiniones, que se centra en la promoción integral de la asignación competitiva de los derechos de explotación minera, es una reforma incremental más allá de las disposiciones de la Ley de Recursos Minerales actual. Su propósito es seguir dando juego al papel fundamental del mercado en la asignación de recursos y equilibrar la relación entre el desarrollo y la utilización de los recursos minerales y la protección del medio ambiente ecológico. En 2018, la enmienda de la Ley de Recursos Minerales se incluyó en el plan legislativo del Comité Permanente de la XIII Asamblea Popular Nacional. El Ministerio de Recursos Naturales concede gran importancia a la enmienda de la Ley de Recursos Minerales y, sobre la base de una investigación en profundidad y una amplia solicitud de opiniones, ha formado el "Proyecto de Ley de Recursos Minerales (Proyecto de Enmienda)" (proyecto de presentación). Las disposiciones de las Opiniones sobre la promoción integral de la asignación competitiva de los derechos de explotación minera, la asignación de "minas netas" y la exploración y desarrollo integrados de petróleo y gas son totalmente coherentes con las ideas de enmienda de la Ley de Recursos Minerales. Por lo tanto, la implementación de las Opiniones tiene una gran importancia para la enmienda de la Ley de Recursos Minerales. Todo el sistema debe cambiar aún más sus conceptos, hacer un buen trabajo en la implementación de las Opiniones y sentar una base práctica para la enmienda de la Ley de Recursos Minerales. Al mismo tiempo, en el proceso de implementación de las Opiniones, algunos problemas pueden requerir una investigación más profunda y una exploración práctica para formar gradualmente un sistema de gestión de derechos de explotación minera que se ajuste mejor a los requisitos de la nueva era. (Autor: Director del Departamento de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Recursos Naturales)