Se estima que este año se pondrán en producción cerca de 80 millones de toneladas de nueva capacidad de acero. Li Xinchuang, secretario del partido e ingeniero jefe del Instituto de Planificación e Investigación de la Industria Metalúrgica, hizo la declaración anterior en el Foro de Desarrollo del Acero de China 2020 (XI) el 24 de julio. Li declaró en el foro que la liberación concentrada de la capacidad de acero en un corto período de tiempo puede tener un impacto significativo en el mercado. "Especialmente en las circunstancias en que la demanda del mercado nacional e internacional ha disminuido debido a la epidemia, la industria del acero puede volver a enfrentarse a una situación de sobreoferta."
Según los últimos datos publicados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, la producción acumulada de acero crudo de China en los primeros seis meses de este año alcanzó los 499 millones de toneladas, un aumento interanual del 1,4 %. Li declaró que la producción diaria promedio de acero crudo fue de 2,7418 millones de toneladas, lo que se traduce en una producción anual de acero crudo superior a los 1000 millones de toneladas. "La producción de acero de China este año representará más del 56 % del total mundial.", dijo Li, especialmente en junio, la producción diaria de acero crudo superó los 3 millones de toneladas por primera vez, estableciendo un máximo histórico. Li cree que la presión sobre la industria siderúrgica china para evitar el exceso de capacidad existirá durante mucho tiempo.
En febrero de 2016, el Consejo de Estado emitió "Opiniones sobre la resolución del exceso de capacidad en la industria siderúrgica y el logro de su desarrollo", proponiendo el objetivo de resolver más de 150 millones de toneladas de exceso de capacidad en cinco años.
La industria siderúrgica china completó las tareas mencionadas en 2018, dos años antes de lo previsto. Después de eso, el gobierno chino implementó un método de reemplazo de capacidad para nuevos proyectos de acero para continuar promoviendo las reformas del lado de la oferta y ajustar la estructura industrial de la industria siderúrgica.
En abril de 2015, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) emitió las "Medidas de implementación para el reemplazo de la capacidad de la industria siderúrgica" (en adelante, las "Medidas de reemplazo"), que se revisaron en 2017 para aclarar las categorías de proyectos sujetos a reemplazo de capacidad.
Los 80 millones de toneladas de nueva capacidad que se espera que se pongan en producción este año provienen del reemplazo anterior de la capacidad antigua.
Lv Guixin, inspector de primer nivel del Departamento de Materias Primas del MIIT, declaró que, según las estadísticas de la Asociación China de Hierro y Acero, a finales de 2019, la capacidad de producción de acero de nueva construcción a nivel nacional fue de 276 millones de toneladas, y la capacidad de producción de hierro fue de 246 millones de toneladas. Se logró una reducción acumulada de 34,98 millones de toneladas de capacidad de producción de hierro y 28,79 millones de toneladas de capacidad de producción de acero. Según Lv, la proporción de reemplazo promedio actual para la producción de hierro y acero en todo el país es de 1,14:1 y 1,1:1 respectivamente. Es decir, por cada tonelada de nueva capacidad de producción de hierro, se deben eliminar 1,14 toneladas de capacidad antigua; por cada tonelada de nueva capacidad de producción de acero, se debe eliminar 1,1 toneladas de capacidad antigua. Lv presentó que el MIIT está emitiendo actualmente nuevas medidas de reemplazo de capacidad. Según el foro, el MIIT emitió el último borrador de las "Medidas de reemplazo" para comentarios el 24 de julio, con la fecha límite para los comentarios de la industria y las empresas establecida para el 29 de julio. Según el último borrador de las "Medidas de reemplazo", la proporción de reemplazo en áreas clave para el control de la contaminación del aire no debe ser inferior a 1,5:1, y la proporción de reemplazo en otras áreas no debe ser inferior a 1,25:1; para las empresas que han completado fusiones y adquisiciones, la proporción de reemplazo de capacidad conforme en áreas clave para el control de la contaminación del aire no debe ser inferior a 1,25:1, y la proporción de reemplazo en otras áreas no debe ser inferior a 1,1:1. Las áreas clave para el control de la contaminación del aire se refieren a la región de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla, la llanura de Fen-Wei y otras ciudades del canal atmosférico "2+26", incluidas un total de 46 provincias, ciudades y zonas de demostración. "En general, el reemplazo de capacidad es un buen enfoque", dijo Lv, y agregó que este enfoque promueve la salida constante de capacidad atrasada. El método de reemplazo adopta un enfoque de gestión basado en listas, que previene eficazmente que las empresas zombis y la capacidad eliminada se revivan, proporcionando una referencia para la salida constante del exceso de capacidad y el avance ordenado de la nueva capacidad. El reemplazo de capacidad también contribuye a promover el desarrollo de tecnologías de producción de acero de proceso corto. Las "Medidas de reemplazo" estipulan un trato preferencial para el reemplazo de igual cantidad para la producción de acero de horno de arco eléctrico de proceso corto para guiar la transformación y el desarrollo ordenado de las tecnologías de proceso largo a las de proceso corto. La tecnología de proceso largo se refiere a la producción de acero de alto horno, y más del 90 % de la capacidad de acero de China utiliza la tecnología de producción de acero de alto horno. Las materias primas utilizadas en la producción de acero de alto horno y horno eléctrico son diferentes. Los altos hornos requieren mineral de hierro de alta calidad y coque como materias primas; los hornos eléctricos pueden elegir acero chatarra como materias primas para la producción de acero. Lv declaró que, según los proyectos de reemplazo de capacidad ya anunciados, la capacidad de producción de acero de horno eléctrico de nueva construcción es de 71,1 millones de toneladas, lo que representa aproximadamente el 25,8 % de la capacidad de producción de acero de nueva construcción, que es mucho mayor que la participación actual de la capacidad de producción de acero de horno eléctrico en China, que es de alrededor del 10 %. Lv también declaró que el reemplazo de capacidad consolidó eficazmente los logros en la resolución del exceso de capacidad, promovió el flujo interregional de capacidad, mejoró los niveles de equipos y tecnología, eliminó un lote de pequeños hornos de acero y convertidores, y promovió fusiones y adquisiciones en la industria siderúrgica. Sin embargo, también hay algunos problemas en el proceso de reemplazo de capacidad.
Xia Nong, inspector de primer nivel del Departamento de Desarrollo Industrial de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, declaró en el foro que, en la situación de alta presión de tolerancia cero para la nueva capacidad, algunas empresas todavía no cierran la capacidad reemplazada de manera oportuna, buscan iniciar la construcción por diversos motivos y participan en otras actividades ilegales e irregulares.
Lv también declaró que, en el proceso real de reemplazo de capacidad, existen casos de implementación inadecuada, incluida la falta de cooperación de las empresas cuyos equipos han sido incautados por el tribunal, una revisión y control locales laxos y la falta de aplicación estricta del reemplazo de capacidad según los años de trabajo. Esto ha dado lugar a irregularidades como el reemplazo del cierre por el cierre y la construcción antes del anuncio, lo que aumenta los peligros ocultos de la nueva capacidad. En los últimos años, muchos lugares también han experimentado subastas ordenadas por los tribunales de capacidad de acero. Lv declaró que, según los casos de subasta que se han implementado, algunos casos no han coordinado adecuadamente la eliminación de deudas y la colocación de empleados, lo que ha dificultado la implementación del reemplazo de la capacidad excedente subastada, e incluso la subasta de capacidad que se ha incluido en la tarea nacional de reducción de capacidad. Cree que si la capacidad subastada no se demuele de manera oportuna, traerá el riesgo de reemplazo repetido de nueva capacidad. Lv también señaló que, con el continuo progreso de la tecnología de producción y la continua mejora de la eficiencia de producción de las empresas, la industria siderúrgica ha visto una contradicción entre la reducción de capacidad y el crecimiento de la producción. "En la tendencia general de reducción de la industria, existe una necesidad realista de aumentar aún más la proporción de reemplazo de capacidad", dijo Lv. Lv declaró que durante el período de ventana importante actual para las fusiones y adquisiciones de la industria, las políticas de reemplazo de capacidad pueden desempeñar un papel mayor en la mejora de la concentración de la industria.
A finales de 2019, la producción de acero crudo de las diez principales empresas siderúrgicas de China representó aproximadamente el 36,8 % de la producción total, solo 2,6 puntos porcentuales más que a finales del XII Plan Quinquenal.
El 24 de enero de este año, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información emitieron un documento en el que se suspendía el registro de nuevos proyectos de acero nacionales. Los dos ministerios y comisiones requieren que todas las regiones revisen exhaustivamente los proyectos de capacidad de acero registrados desde 2016, realicen un autoexamen y corrección y garanticen que los proyectos cumplan con los requisitos pertinentes de seguridad, protección ambiental, consumo de energía, calidad, uso del suelo, políticas industriales y reemplazo de capacidad. Para los proyectos que ya se han puesto en producción, es necesario garantizar que toda la capacidad reemplazada se demolerá por completo.
